为深入贯彻落实全省优化营商环境企业家座谈会议精神，按照我县2023年全县经济发展暨“转作风优环境促发展”动员大会部署和《青县2023年营商环境优化提升行动方案》要求，在全局范围内深入开展营商环境优化提升行动，结合我局实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、全国两会和省委十届二次、三次全会精神，以建设“八个青县”“七个强县”为统领，坚持“政务服务围绕民生需求转、审批服务围绕项目落地转”的全生命周期服务理念，对标国内一流水平，以提升市场主体获得感、满意感为导向，聚焦企业需求，不断激发市场活力，着力打造高效便利的政务环境，为推动县域经济社会高质量发展助力赋能，加快推进中国式现代化青县美好场景。

二、重点任务

（一）持续优化服务周到、便利高效的政务环境。

1.加大简政放权力度。按照委托、优化政务服务事项“两个10%”目标，进一步将政务服务事项向乡镇级倾斜，通过委托、进驻等形式将与基层群众生产生活密切相关的县级政务服务事项下放到乡镇实施；不断优化行政审批事项，进一步优化审批环节、压缩申请材料、压减审批时限。〔责任股室：审批改革股、政策法规股、项目投资股、商务经贸股、文教体卫股、城建交通股〕

2.推动行政审批提速。精简行政审批事项，推行容缺审批和“不见面审批”。动态调整行政许可事项、政务服务事项清单及实施规范、办事指南，实现同一事项全省无差别受理、同标准办理。全面推行证明事项和行政许可事项告知承诺制改革。推动企业开办、涉企不动产登记、出生、身后等13个事项“一件事一次办”。按照“梯次推进”原则，在巩固物流、商超、美容健身、代理记账等行业领域实现“证照联办”基础上，进一步扩展联办改革主题事项，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”，实现准入准营一体化。推动审批服务管理从“一项事”向“一件事”转变，打造市场主体办事“网购式”体验。〔责任股室：审批改革股、政策法规股、商务经贸股、文教体卫股、城建交通股、项目投资股〕

3.积极推动政务服务移动审批。按照市统一安排部署，以“冀时办”为依托，进一步拓展一体化在线审批服务平台的移动审批功能，将工作人员PC端审批延伸至手机端受理，实现政务服务“及时批”“随地批”“移动批”。〔责任股室：运行监管股、商务经贸股、文教体卫股、城建交通股、项目投资股、综合勘验股〕

4.深化工程审批制度改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革，推行工程建设项目跨部门联合验收，实施“拿地即开工”。推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后可单独办理桩基施工许可。简化竣工验收备案手续，对已满足使用功能的单位工程单独竣工验收。完善联合选址会商机制，配合市级推进“智慧选址”系统和“多测合一”信息服务平台建设。研究出台《青县工程建设项目并联审批管理办法》，推进审批流程再造，持续压缩审批时限，政府投资类工程建设项目、核准类社会投资项目和备案类投资项目从立项到取得施工许可审批时限38、33、35个工作日，分别压缩至31、26和28个工作日。全面简化社会投资的厂房、仓储类项目审批流程，按照重大项目、低风险项目、小型低风险项目实行分级分类管理。深入推进“数字化联合审图”工作，实现全类型多专业图纸在线并联审查，加大免审项目监管力度。〔责任股室：城建交通股、项目投资股〕

5.优化工程建设项目联合验收方式。对实行联合验收的工程建设项目，根据项目类别科学合理确定纳入联合验收的事项，并综合运用承诺制等多种方式灵活办理验收手续，提高验收效率，减少企业等待时间，建设项目竣工联合验收率达100%，竣工验收涉及4-6个环节时限在7个工作日内完成，每季度减少用时100分钟，加快项目投产使用。〔责任股室：城建交通股〕

6.加快电子证照、电子印章推广应用。组织各相关部门积极汇总电子证照要素信息和数据信息，加快电子证照归集，推进电子证照数据入库，全面推动电子印章和电子证照的实际应用。持续推进电子印章采集备案，为实现政务服务事项“一网通办”“全流程网办”奠定基础。〔责任股室：运行监管股、商务经贸股、文教体卫股、城建交通股、项目投资股〕

7.加快市政公共设施报装。完善水电气网（宽带）联合报装和网上审批机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘。在城镇规划建设用地范围内，水电气热企业投资界面延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。优化占掘路审批流程，推行并联审批、限时办结。〔责任股室：城建交通股〕

8.提升政务服务便利度。积极配合市级完善“冀时办”功能，增加“城市名片”模块，建设地方特色频道；统筹推进各部门民生服务手机端办理，不断提高上线民生服务数量；进一步拓展上线“打包办”民生服务套餐范围，不断满足群众个性化服务需求；全县“冀时办”装机数量达到19万。〔责任股室：运行监管股、商务经贸股、文教体卫股、城建交通股、项目投资股〕

9．进一步加强智慧政务建设。探索创新行政审批服务模式，拓展智慧政务范围，提高政务服务便利度。采取“政银合作”模式，建设政务服务大厅掌上预约平台和统一排队叫号系统，方便群众合理安排时间，有序办理业务；建设综合窗口业务管理系统，实行“一窗综合受理”“后台分类审批”“统一窗口出件”，切实提高审批效率和工作质量；开发应用“免证办”系统，进一步减少申报材料，方便企业群众办事。〔责任股室：运行监管股、政务服务中心、商务经贸股、文教体卫股、城建交通股、项目投资股〕

10．加强政务服务体系建设。持续推进县政务大厅标准化建设，推动分部门“多窗式”服务向跨部门“一窗式”服务转变。全面落实政务服务“好差评”制度，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的评价机制。进一步加强镇村自助服务终端应用，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，方便基层群众“村口办”“就近办”。〔责任股室：政务服务中心、运行监管股〕

11．建立重大工程建设项目帮办服务机制。省市重点工程建设项目实行“一窗、一专班、一清单、一机制”服务。“一窗”即实行综窗服务；“一专班”即组建省市重点工程建设项目服务专班；“一清单”即提供各审批节点的完整清单，清单之外无材料；“一机制”即构建行政审批部门协同联动机制。积极采取容缺后补、提前服务、现场指导、绿色通道等主动性服务措施，切实提高服务效率。〔责任股室：城建交通股、项目投资股、商务经贸股〕

（二）持续优化公平竞争、预期稳定的市场环境。

12.放宽市场准入。坚持市场准入负面清单制度，全面落实“一单在列、单外无单”，配合做好市场准入效能评估工作。按照省统一部署，推动企业住所（经营场所）登记标准化。加快市场主体设立、变更、注销登记全程电子化。推行企业名称自主申报。〔责任股室：商务经贸审批股〕

13.便利准营退出。深化“一证多址”改革，推动更多事项“准入即准营”。贯彻落实企业迁移“一件事一次办”，健全完善市场主体歇业制度。按照省统一部署，扩大简易注销适用范围，便利市场主体退出。〔责任股室：商务经贸审批股〕

14.深化招标投标改革。不断加强招标投标全流程电子化，按照省市统一要求推进开标评标定标、合同签订和变更、保证金退付等事项“一网通办”，实现CA数字证书省内跨地区、跨平台兼容互认。〔责任股室：运行监管股、公共资源交易中心〕

（三）打造遵约践诺的信用环境。

15.加强政务诚信。落实政府承诺合法性审查和政府失信责任追究制度。将拖欠中小企业账款信息列入政府信息主动公开范围，对成为失信被执行人的政府机构实施失信惩戒。建立政务诚信诉讼执行协调机制，支持第三方机构对各级各部门开展政务诚信评价评级并公布结果。〔责任股室：政策法规股〕

16.强化信用信息归集应用。推动信用信息全类全量归集，优化公共信用信息开放机制，实现自然人信用记录全覆盖。依法将行政许可和行政处罚信息及时、准确、无遗漏地向社会公开公示。落实科研、纳税、资本市场行政许可等领域信用承诺制度。对失信企业，不予参加政府采购活动。指导各地做好参加全国城市信用状况监测评价工作。〔责任股室：政策法规股、商务经贸审批股、文教体卫审批股、项目投资审批股、城建交通审批股〕

17.完善信用修复。规范信用修复条件和流程，推行部门协同、“一网通办”。健全行政处罚信用修复告知制度。对已纳入失信被执行人、重大税收违法案件当事人等严重失信主体名单但暂时不具备屏蔽、撤销条件的主体，按照“谁纳入、谁帮扶”原则，促使其依法有序退出。〔责任部门：政策法规股〕

18.提升企业信用价值，推动“双随机、一公开”智能监管。每年组织不少于四次企业信用修复培训会，并推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，科学运用信用风险分类结果，合理确定双随机抽查对象和抽查比例、频次，减少对守法诚信企业的检查次数，实现差异化监管，争取运用企业信用风险分级结果对企业开展抽查次数占比达到随机抽查企业的100%。〔责任股室：政策法规股〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。局党组要进一步强化优化营商环境专项行动的统筹协调，建立协同高效工作机制，各股室（中心）切实履行优化营商环境职责，推进跨部门协同工作机制，加强优化营商环境工作力量配置，持续转变工作作风，统筹推进指标与重点任务同步提质增效。

（二）强化目标跟进。打通企业群众办事堵点、痛点、难点，建立重点任务清单，实行销号式管理，定期调度工作进展，通报任务完成情况。强化监督检查，定期开展专项督查，要做到严实并举，质效并重，确保按时限保质量完成优化提升。

（三）营造良好氛围。全面系统开展营商环境和涉企政策宣传解读，广泛深入基层、企业一线开展调研，加大政策进园区、进企业等精准宣传解读力度。通过定期开展线上线下业务测评等方式，不断提高业务水平和服务能力，充分利用微信公众号、政府公开专区等宣传载体，全方位宣传我局优化营商环境工作创新举措和工作亮点，营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”浓厚氛围。

附件：1.青县行政审批局2023年营商环境专项整治重点领域

2.青县2023年营商环境创新示范带动点

青县行政审批局

2023年4月14日

附件1

青县行政审批局

2023年营商环境专项整治重点领域

工程建设项目审批“体外循环”专项整治。动态管理工程建设项目审批事项。强化工程审批系统和投资、用地、生态环境、市政公用等系统间深度互联互通，推动实现同一事项无差别受理、同标准办理。〔责任股室：城建交通股、项目投资股〕

附件2

青县行政审批局

2023年营商环境创新示范带动点

一、打造省级社会信用体系建设县级典型城市县级试点。健全政务诚信建设长效机制，完善全省五级一体化信用平台网络体系，以信用信息高效归集整合和充分共享共用为基础，规范完善各领域各环节信用措施，强化信用分级分类监管，创新“信用+”应用场景，丰富守信激励举措，在政策制定、信息共享、场景创建、激励措施等方面形成一批可复制、可推广的社会信用体系建设工作经验。〔责任股室：政策法规股〕

二、进一步加强智慧政务建设

探索创新行政审批服务模式，不断延伸政务服务触角，拓展智慧政务范围，提高政务服务便利度。一是建设政务服务大厅掌上预约平台和统一排队叫号系统。方便群众合理安排时间，有序办理业务。二是建设综合窗口业务管理系统。进一步梳理政务服务大厅窗口业务，优化审批流程，实行“一窗综合受理”、“后台分类审批”、“统一窗口出件”，切实提高审批效率和工作质量。三是开发应用“免证办”系统。与省电子证照库对接，群众办事时通过“冀时办”电子卡证包进行亮证，工作人员直接扫描调用或通过一体化系统获取，实现电子证照免提交，进一步减少申报材料，方便企业群众办事。〔责任股室：运行监管股、政务服务中心、商务经贸审批股、项目投资审批股、文教体卫审批股、城建交通审批股〕

三、开展政务事项“跨省通办”

为进一步优化营商环境，有效解决企业和群众异地办事“多地跑、折返跑”等难点堵点问题，从便民利企出发，与各地政务服务中心开展“跨域通办”，实行“全程网办、异地代收代办、远程办理、协同联动”模式，为群众和企业提供触手可及的“就进办”政务服务。〔责任股室：政策法规股、商务经贸审批股、项目投资审批股、文教体卫审批股、城建交通审批股〕

四、开展审批监管衔接联动改革试点

强化审管衔接改革试点统筹谋划，围绕建立健全审批监管协同联动制度、梳理审管衔接目录清单、搭建审管衔接互动平台等重点工作任务，研究制定具体实施方案，明确时间表和路线图。〔责任股室：行政审批制度改革股〕